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农业部部长韩长赋就《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》答记者问
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农业部部长韩长富在《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》回答记者提问时表示:“努力实现农业绿色、农村更加美好、农民更加富裕”近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》(以下简称《意见》)。农业部部长韩长福就《意见》的意义和实施回答了记者的提问。

记者:党的十八大以来,中央政府高度重视绿色发展,大力倡导绿色生产方式和绿色生活方式的形成。为什么要引入以绿色农业发展为主题的单独的《意见》?

韩长富:《意见》是中共中央发布的第一份绿色农业发展文件。这是落实习近平总书记重要指示和新发展思想的重大举措。它也是指导当前和未来绿色农业发展的纲领性文件。推进农业绿色发展是2017年中央深化改革议程的重要议题。中央的安排已经落实。农业部会同有关部门经过专题调研、深入调研和广泛听取意见,形成了《意见》初稿。习近平总书记主持召开了第三十七次中央深入改组会议审议通过。《意见》的发布充分体现了党中央对农业绿色发展的高度重视。统一思想认识,搞好顶层设计,加大工作力度,推进农业供给结构改革和农业绿色发展,意义重大而深远。

促进农业绿色发展是农业实施“五位一体”总体布局的具体体现。习近平总书记强调,绿水青山是金山银山。风景、森林、田野、湖泊和草地是一个生命共同体。居民应该能够看到山、水和乡愁。农业绿色发展是整个绿色发展的基础。它关系到国家粮食安全、资源安全和生态安全、美丽中国的建设、当代人的福祉和子孙后代的可持续发展。《意见》要求我们站在推进“五位一体”总体布局的战略高度,充分认识农业绿色发展与生态文明建设的关系,从农业发展的实际出发,加快制度机制创新,促进生产与生活生态协调发展模式的形成。

促进农业绿色发展是农业发展理念的深刻变革,也是农业供给方面结构改革的主要方向。习近平总书记在主持深度重组会议时做出的这一战略判断,揭示了推进农业绿色发展的深刻内涵和意义。要发展绿色农业,我们必须转变观念和发展方式。任务非常艰巨。《意见》是动员令。呼吁坚定不移走绿色发展道路,大力推进农业绿色生产模式,努力改变大规模、大规模药品粗放经营模式,大力探索“绿色”特色产业、休闲农业、乡村旅游、工业扶贫等发展模式。降低农业资源过度利用的强度,减缓农业面源污染增加的趋势,使美丽的田野、青山绿水、生态环境保护成为现代农业的鲜明标志。

促进绿色农业发展的条件和要求是现成和紧迫的。党的十八大以来,中国农业现代化取得了巨大成就,农业和农村经济呈现出稳步向好、稳步向新的发展趋势。粮食产量年年丰收,连续四年稳定在1.2万亿斤以上。目前,农产品总供求矛盾已经大大缓解。然而,我们也必须清楚地看到,农业的粗放经营模式,主要是依靠

首先,绿色农业发展的总体目标首次全面提出。《意见》提出了“三不、两不、一全”的总体目标,即不减少耕地数量、不降低耕地质量、不过度开采地下水、化肥农药使用零增长、充分利用秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废弃物。同时,从资源利用、生产环境、生态系统、绿色供给等方面进行了分析。总体目标被细分为到2020年的具体目标和到2030年的长期目标。

第二,绿色农业发展的四项任务首次明确提出。就农业的主要功能和空间分布而言,应实施农业功能区制度,解决资源错配和供给错位的结构性矛盾。农业生产力布局体系、农业资源环境保护和利用管理控制、农业绿色循环利用和低碳生产等。建立贫困地区农业绿色发展机制。在资源保护和经济利用方面,应建立农田轮垦制度、高效农业节水等制度,完善农业生物资源保护和利用体系。在生产区环境保护和管理方面,要坚持农业投入品和农业废弃物的循环利用,建立工业城镇向农业转移污染的防治机制,完善化肥、农药等农业投入品的减少使用制度,完善秸秆、畜禽粪便的循环利用制度,建立废弃塑料薄膜和包装废弃物的循环利用制度。在农业生态系统恢复中,应促进草原生态保护和恢复,加强水生生态保护和恢复、林业和湿地保护。

第三,首次系统地提出了促进农业绿色发展的制度和机制安排。《意见》提出了一系列机制、系统和系统。例如,建立工业和城市污染向农业转移的防治机制,建立绿色农业标准体系,完善农业生态补贴制度,完善减少农业投入使用的制度等。

这一系列制度和机制的创新抓住了促进农业绿色发展的重要领域、突出问题和关键环节。这是一项长期和根本性的重大体制安排。这必将对建立农业绿色发展长效机制、促进农业转型升级、加快农业现代化步伐产生深远影响。

第四,我们第一次强烈主张国家采取行动发展绿色农业。《意见》建议动员政府、社会、生产者和消费者参与农业绿色发展。在生产领域,将推广绿色生产方法,如投入的绿色生产、废物的回收利用以及加工和流通的绿色循环。在消费领域,我们将继续开展“光盘运动”,促进形成严格的经济和低碳循环等绿色生活方式。

记者:谈到农业的绿色发展,人们非常关心如何解决具体问题。他们希望污染会更少,环境会更美丽,农产品质量会更好。《意见》如何解决推进农业绿色发展的突出问题?

韩长富:人们的关心和愿望是我们工作的压力和动力。针对当前农业绿色发展中存在的突出问题,从加强资源保护和节约利用、加强工业环境保护和管理、维护和修复农业生态系统等方面提出了一系列具体措施,包括建立节水高效农业用水体系、完善减少使用制度

今年,我们发起了五大行动,促进农业绿色发展。一是畜禽粪便污染控制行动。这是习近平总书记提出的六大民生实事之一,也是农牧结合和循环农业的重要方面。“十三五”期间,要从根本上解决大型畜禽养殖场的粪便处理和循环利用问题。今年,我们选择了全国100个大型畜牧县来推进整个系统。第二,水果、蔬菜、茶叶和有机肥代替化肥。园艺产品中化肥的用量占总量的40%以上,这是促进化肥减量的重点和切入点。今年将选择100个县进行试点示范,力争到2020年在果茶核心产区和名牌生产基地减少化肥使用50%以上。第三,东北地区的秸秆处理。东北是玉米秸秆总量最大的地区。通过支持秸秆还田和饲料、基材、能源的综合利用,到2020年综合利用率将达到80%以上。第四是保护水生生物的行动,重点是长江。习近平总书记强调,长江生态环境的恢复应放在压倒一切的位置上,以保护为主,不搞大开发。当前的重点是加快长江流域全面禁渔的实施,率先在水生生物保护区实施禁渔。第五,农膜回收运动。我们将推广使用加厚塑料薄膜,鼓励塑料薄膜回收利用。今年,我们将选择内蒙古、甘肃、新疆进行试点,力争到2020年实现80%以上的回收率,有效减少“白色污染”。《意见》发布后,我们将进一步加大努力。

记者:农业绿色发展任务繁重,涉及面广。我们如何促进和确保有效促进这些工作安排?

韩长富:绿色农业发展是一项长期任务,不可能一蹴而就。这是一个深刻的变化。文件发布后不可能马上做任何事情。因此,我们必须标本兼治,继续发力,长期不懈努力。当前,当务之急是加快改革创新,努力构建一套适应农业绿色发展的支撑和保障体系,充分发挥政府和市场、法制和科技的作用。

第一,加快建立农业资源环境生态监测预警系统。为了全面了解和动态掌握农业资源的资金来源,加快建立重要农业资源分类账系统和耕地、草地、渔业水域和生物资源监测系统,建立“天地”数字化农业管理系统。

第二,加快建立绿色生态农业补贴体系。不久前,财政部和农业部联合发布《意见》,提出到2020年基本建立以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用和生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。《意见》在建立健全农业绿色发展补贴制度的基础上,提出建立与提高耕地生产力和落实责任相联系的耕地生产力保护补贴机制,改革和完善农产品价格形成机制和渔业补贴政策,完善农田、草地、森林等生态补偿政策,创新绿色生态农业金融保险产品。这是完善农业支持和保护政策的方向,也是今后改革的重点。

第三,加快科技创新体系建设支持

韩长富:农业是全面建设小康社会和国家现代化的基础。通俗地说,农业最重要的功能是保护供给、收入和生态。“前两项保障”既不应牺牲生态,“后两项保障”也不应给国家粮食安全和农产品供应带来问题,从而影响农民收入。《意见》强调,应妥善处理农业绿色发展与生态环境保护、粮食安全和农民增收的关系,实现供给、收入和生态保护的协调统一。在处理农业生产与生态环境保护的关系时,应避免对立农业生产与生态环境保护。近年来,一些地方仅仅通过减少种植和关闭育种就失去了发展的初衷。为此,《意见》提出将绿色导向贯穿农业发展的全过程,推进绿色生产模式,实现生产与生态的协调发展。在处理与粮食安全的关系时,我们必须坚持粮食安全是农业绿色发展的底线。为了降低耕地资源利用强度,解决农业环境中的突出问题,我们应该考虑巩固和提高粮食生产能力。《意见》提出实施“地下储粮、科技储粮”战略,坚持国家粮食安全底线,实现保护供给与生态的协调统一。在处理与增加农民收入的关系时,应把增加绿色优质农产品的供应放在突出位置。《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》提出,要促进农业绿色发展,应以农民收入为基本任务,构建绿色发展产业链的价值链,加快第一产业和第二产业的融合,提高质量效益和竞争力,将绿色转化为效益,促进农民收入,帮助扶贫。

记者:我们如何确保所有的制度、政策和措施都得到落实,使《意见》能够尽快看到实际结果?

韩长富:部署一分,实施九分。《意见》发布后,关键是要本着钉钉的精神来实施。在下一步,我们将集中在三个方面:第一,加强组织领导。《意见》要求地方各级党委和政府在领导干部任期内将绿色农业发展纳入生态文明建设责任制。农业部将与有关部门密切合作,研究制定实施计划,建立协调推进机制,确保各项政策措施的落实。第二,开展试点示范。推进国家农业可持续发展试点示范区建设,成为绿色农业发展试点地区。今年将建立首批40个国家农业可持续发展试点示范区,开展绿色农业发展试点工作,创新机制,创造经验,全面推进绿色农业发展。第三,做好检查监督工作。完善农业绿色发展评价指标,适时开展部门联合监管。对在农业绿色发展中做出突出成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰,对未落实的单位和个人,依法追究责任。

碧水青山是金山和银山。各级农业部门要以《意见》的引进和实施为新起点,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新思路、新战略,牢固树立和落实新发展观,坚定有效地推进农业绿色发展,让农业更加绿色、农村更加美好、农民更加富裕,让农村成为农民的好家园、城市居民的休闲花园,让农村成为农民的休闲之乡,让农村成为农民的休闲之乡

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